Кодекс госслужащего Беларуси: полезная практика или пустая брошюра?

Кодекс или устав государственного служащего планирует разработать Администрация президента в рамках процедуры пересмотра закона о государственной службе. По официальной версии, устав-кодекс разрабатывается для того, чтобы действующие и потенциальные госслужащие, ознакомившись с его содержанием, смогли получить четкое представление о том, какие преимущества и тяготы службы на благо государства их ожидают. Судя по всему, речь идет о создании единого этического кодекса для государственных служащих в Беларуси. Зачем это нужно и почему институт этики на госслужбе давно стал хорошей практикой во всем мире? Попробуем разобраться!

Фото из личного архива
Владимир Ковалкин. Окончил Академию управления при президенте Республики Беларусь, получил степень бакалавра экономики, а позднее — магистра экономики. Магистр гуманитарных наук по политологии (ЕГУ, программа «Публичная политика»). Эксперт по вопросам реформы государственной службы и руководитель проекта «Кошт урада» в рамках проекта BIPART (Белорусский институт реформы и трансформации публичного администрирования), действующего при Школе молодых менеджеров публичного администрирования SYMPA. Фото из личного архива

Государственная служба является основной современного и эффективного государственного управления. Люди в статусе государственных служащих, с одной стороны, являются частью нашего общества и несут с собой на службу все те морально-этические принципы и ценности, которыми мы руководствуемся в повседневной жизни, а с другой стороны, они наделены большими властными полномочиями и ресурсами, чем обычный гражданин. Следовательно, граждане должны быть уверены в том, что в случае конфликта интересов государственный служащий станет на защиту интересов гражданина и общества, а не начнет «монетизировать» свою должность или защищать служебный интерес. Таким образом, необходим некий механизм, обеспечивающий честность, профессионализм, беспристрастность, открытость, подотчетность, ориентированность на результат и многие другие важные этические ценности и качества госслужащего. Этим механизмом и является институт этики на государственной службе.

Возникает вопрос, почему бы не включить все эти замечательные идеи в уже существующий закон о госслужбе, закон о борьбе с коррупцией, Уголовный кодекс и другие нормативно-правовые акты? Во-первых, вопросы этики, ценностей и поведения госслужащих настолько широки и неоднозначны, что их невозможно одним махом включить в какой-нибудь закон, без превращения этого закона в огромный, размытый и неработающий документ.

Существует бесконечное количество ситуаций и этических дилемм, которые невозможно изначально предусмотреть и включить в законодательство. Например, вопросы распития спиртных напитков и допустимая степень опьянения в нерабочее время в публичных местах, вопросы получения личных скидок от корпоративных поставщиков, вопросы доносительства, когда стоит дилемма закрывать глаза и защищать «честь мундира» или следовать закону и донести о преступлении. В таких ситуациях этические ценности служат своеобразным маяком или ориентиром при принятии чиновником решения, выпить ли ему еще рюмку или уже пора остановиться и не позорить образ госслужащего, принять ли личную скидку и рискнуть беспристрастностью при выборе подрядчика или отказаться от сиюминутной личной выгоды и сохранить сильную позицию на будущих переговорах, закрывать ли глаза на преступления и коррупцию среди коллег или рискнуть карьерой и остаться достойным человеком.

Во-вторых, кодификация этики и ценностей госслужащего является лишь одним из элементов института этики на госслужбе. Помимо кодекса этики, разрабатывается еще и кодекс поведения госслужащего, где описываются приемлемые шаблоны поведения госслужащего в различных ситуациях, разрабатываются и проводятся тренинги для лучшего усвоения и принятия ценностей госслужащими, в госорганах создаются комиссии по этике, призванные помочь госслужащему разобраться в сложных этических дилеммах. Создание этической инфраструктуры выходит далеко за рамки принятия или обновления нормативно-правового акта.

Что в итоге получится у Администрации президента, нам неизвестно. Но хотелось бы, чтобы она занялась не столько разработкой кодекса госслужащего, сколько созданием полноценной инфраструктуры этики на государственной службе. Чтобы она использовала политическую волю президента и стала реальным владельцем этой реформы. Чтобы в разработку реформы были вовлечены представители бизнеса и гражданского общества, международные эксперты и сами чиновники. Но самое важное — хотелось бы не допустить ситуации, при которой этический кодекс станет еще одной бесполезной брошюркой и будет собирать пыль на дальней полке в кабинете чиновника, а идея этики на госслужбе будет полностью обесценена разработчиками реформы.

Комментарии Facebook

Загрузка...